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政策支持、认定标准、规范流程——河北构筑学生奶安全屏障

来源:农民日报 浏览次数:67次 字号【 【关闭】
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     在河北省邢台市威县侯贯镇,润成小学老师李素红每天上班第一件事,就是走进操作间,按班级人数分拣当天要派发的学生饮用奶。上午大课间休息时,学生们会排队领取一份包含牛奶、鸡蛋、奶酪棒、什锦坚果等食品的营养餐,用以补充因紧张课业消耗的能量和营养。这样的工作内容,李老师已持续多年。

  牛奶是优质蛋白的重要来源。早在2000年,我国便借鉴国际经验,由原农业部、教育部等7部门联合启动实施“学生饮用奶计划”,旨在改善全国中小学生营养状况、促进青少年健康成长。

  河北省2023年学生奶日订购量逾400万份,覆盖面在全国领先。“最初主要通过‘行业推动、企业参与、自愿订购’的模式,发展比较缓慢,2016年日订购量只有70万份左右。”河北省农业农村厅有关负责人介绍,2017年相关工作迎来转折,通过将学生奶推广纳入学生营养改善计划试点,采取“政府主导、财政支持、招标采购、企业直供”的模式,学生奶覆盖范围全面扩大。

  学生奶推广,一头牵动社会关切,一头连着奶业振兴,如何做到优质优量、各方放心?近日,记者在河北省走访奶业主管部门、乳业企业、农村小学等处,透视“一杯奶”背后的“品质密码”。

率先在农村获得认可

  “看到‘试点’两个字,想到了之后会在面上推广,但没想到上级如此重视。”威县教育局营养办主任刘建凯从2017年开始负责学生营养改善计划试点工作,他对第一次看到相关文件记忆尤为深刻。

  威县是原国家级贫困县,根据2017年河北省印发的《关于进一步扩大学生营养改善计划地方试点范围实现国家扶贫开发重点县全覆盖的通知》,当地农村义务教育学生能够吃上包含一盒学生奶在内的营养餐,除了每人获得4元国家补助,还有省级和县级财政按照6∶4配套的1元补助。

  “学生奶推广是一项德政工程、民心工程。不少学校反馈,学生们喝上牛奶后,冬春换季得流感的人数明显减少。”刘建凯介绍,脱贫摘帽后“营养办”没有作为临时机构被撤销,而是一直运行至今,由于多数农村家庭条件有限,经过一段时间的普及,家长们普遍对孩子在学校喝上牛奶打心底认可。
  “学生奶”率先在农村地区获得群众认可,离不开河北省高度重视该项工作,出台一系列政策举措,并持续加大资金支持。

  区别于早期主要靠行业推动、面向城市地区学生自愿订购,2019年,河北省出台奶业振兴规划纲要,提出“全面实施城乡义务教育学生营养改善计划,每个学生每天一杯奶,逐步实现全覆盖”。当年,河北省教育厅、农业农村厅等四部门制定《关于在全省农村小学生中实施营养改善计划地方试点的实施方案》,在45个原集中连片贫困县和国贫县基础上,将全省剩余17个原省贫县和86个非贫困县(区)纳入学生营养改善计划范围,103个县(区)农村小学生在校时每天可获得省县级补助合计2.5元,包括一盒牛奶、一个鸡蛋。

  持续加强的财政支持,促使学校和企业推广学生奶积极性空前高涨,2019年河北学生奶日订购量较2018年翻了一番。此后,河北省又出台学生营养改善计划提标扩面实施方案和疫情期间配送学生奶到家实施方案等配套政策,进一步完善推广工作顶层设计。

  “谋划推动学生饮用奶计划,一方面能够提升青少年营养健康水平,增强党和政府同人民群众的血肉联系,另一方面也是培养青少年乳品消费习惯,促进地方产业发展。”河北省农业农村厅有关负责人表示,河北省作为奶业大省,将这项多方受益的工作持续至今,得出的宝贵经验是坚持以人民为中心,系统谋划、突出重点、集成推进,实现政策、监管、服务等多领域创新。

87项检测确保产品安全

  场区布局功能区划明确、饲养管理符合国家有关规定、疾病防控有常见规程和应急预案……不胜枚举的河北省学生饮用奶奶源基地评估认定标准,严格而细致,共9大类90小项。

  放心奶产自好源头。目前,河北省按照上述标准认定的学生饮用奶奶源基地有73个、涉及加工企业11家,其中既有伊利、蒙牛、君乐宝等全国性头部乳企,也有丰宁缘天然、张家口长城、河北福成等河北地方乳企。

  总部位于石家庄市的君乐宝集团在河北、河南等7省日供应学生奶约320万份,承担河北60%以上的供奶任务,在学生奶供应企业中颇具代表性。在该集团位于河北省于威县赵村乡的种养加基地,记者看到奶牛在全自动转盘式挤奶机上挤奶后,生牛乳通过一条约300米的密封管道直达加工车间,产品生产全程透明,生产环境干净卫生。

  “基地总面积150平方公里,包含5个万头牧场,年产鲜奶36万吨,是省内最大的学生奶奶源基地。”该集团学生奶业务负责人杨光华介绍,学生奶产品遵循全产业链安全管理体系,实现生产智能化、透明化、信息化,每盒产品在送达学校前均需通过87项严苛检测,确保产品合格率100%。

  除了对自有基地进行规范化管理,乳品加工企业也注重发挥联农带农作用。石家庄市正定县城达奶牛养殖专业合作社存栏奶牛1500余头、日产鲜奶20吨,该牧场和企业签订了生鲜乳购销合同生产供应学生奶,企业会派出专员进行牧场巡查和技术指导。为了支持奶农进行第三方质量检测,并鼓励牧场提升自主管理力度,企业还对学生奶奶源基地的原奶实施每公斤0.05元的价格补贴政策。

  “从提升奶源基地水平、严选乳品加工企业,到规范产品配运流程、强化质量安全监管,每盒学生奶都经过‘学字标’认证,严禁流入市场,形成了产品可追溯、管理全闭环。”河北省农业农村厅有关负责人表示,得益于高标准奶源基地和乳品加工企业的质量信誉背书,以及完善的质量监管体系与制度支撑,河北奶业有了整体脱胎换骨、涅槃重生的底气。

  学生喝奶有了“氛围”

  走进邢台市任泽区辛店学区实验小学的营养餐中心,环境干净整洁,墙面上的管理制度、具体责任人清晰明确。“营养餐中心分为两个库房和一个操作间。一个库房用来放置学生奶和辅食,另一个库房用来放置鸡蛋,以防食物之间串味儿。”校长刘国军介绍,供奶企业每周送一次货,学校有专人做好接收查验、登记批次、产品留样等工作。

  类似的规范化运作流程,降低了学生奶饮用风险。河北学生奶采用“政府采购、企业配送、学校发放”的运转模式,县级教育部门统一组织学生奶招标,投标企业必须是乳品加工企业,中标企业成立专门团队指导学校建设学生奶存储场所、培训学生正确的饮奶方法和注意事项。除偏远量少地区外,学生奶配送由生产厂家负责,不得外包或委托第三方,通过减少中间环节和过多主体参与,保证在最优保质期内运达学校。

  受益于这一封闭运转的服务体系,以任泽区为例,当地农村64所学校、近1.6万名学生喝上了营养健康的学生奶。“孩子在学校集中饮奶,不仅安全、放心,还特别省心。”学生家长冯国云说,自家孩子平时不爱喝牛奶,但是在学校有一个集中饮奶的时间,形成了喝牛奶的氛围,孩子也逐渐养成喝牛奶的习惯。

  家长口中“氛围”的形成,同样源于河北省学生奶配套服务的创新。为培养青少年饮奶习惯,河北省组织专项宣传教育团队和在校教师,为学生及家长开展营养健康授课,加强学生奶政策宣讲、乳品消费知识普及和日常膳食指导。此外,还结合劳动教育课程,教授学生规范处理饮用奶包装,做到科学饮奶“健康”又“绿色”。

  厚植农村地区牛奶消费基础的同时,新的技术手段拓展了学生奶订购场景,进一步打消了城市地区学生家长顾虑。2022年,“学生饮用奶青少年专属平台”在河北上线,打开手机端小程序,消费者可自主填写学生奶订购信息、选择产品套餐,相关费用直接由家长交向企业,学校不再代替收费。数据显示,2023年河北省自主订购学生奶数量约100万份,学生奶推广逐渐迈向政府主导与自主订购相结合的新阶段。

  锚定建设现代奶业振兴示范省目标,河北省农业农村厅有关负责人表示,下一步,河北省将坚持政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点的基本原则,在禁止花色奶、乳饮料进入学生饮用奶计划,保障青少年营养需求的同时,进一步探索总结扩大学生奶覆盖面经验做法,为学生奶推广持续贡献河北力量。
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